۱۲آذر ماه سال ۸۷ بود که وزیر آموزش و پرورش وقت اعلام کرد: «فرهنگیان در اولویت اعمال قانون بازنشستگی پیش از موعد بر حسب تقاضا در بین همه کارکنان دولت از سوی سازمان بازنشستگی کشوری قرار دارند.» وی در آن زمان پیش بینی کرد که ۷۰ هزار فرهنگی مشمول بازنشستگی پیش از موعد شوند و در آن مصاحبه وعده داد که پرداخت حقوق فرهنگیان بازنشسته پیش از موعد براساس قانون بازنشستگی زودرس به زودی آغاز می شود و اظهار داشت که وزارت آموزش و پرورش تسریع در پرداخت پاداش پایان خدمت نقدی فرهنگیان مشمول بازنشستگی پیش از موعد را در دستور کار قرار داد. در همین باره معاون اداری و مالی سازمان بازنشستگی کشوری در مورد میزان پاداش پایان خدمت فرهنگیان گفت: به ازای هر سال خدمت هر بازنشسته ۳۰ روز حقوق به عنوان پاداش پایان خدمت دریافت می کنند که هر بازنشستگی پیش از موعد به طور متوسط ۲۲ میلیون تومان هزینه برای دولت دارد. از سوی دیگر در دستورالعمل بازنشستگی عادی وپیش از موعد فرهنگیان که در سال ۸۸ ابلاغ شده آمده است مردان فرهنگی با ۲۵ سال سابقه خدمت قابل قبول و ۶۰ سال سن و بانوان فرهنگی با ۲۵ سال خدمت بدون شرط سنی، می توانند از تسهیلات بازنشستگی عادی استفاده کنند.
خراسان – مورخ چهارشنبه 1388/12/05 شماره انتشار ۱۷۴۹۵
۱۲آذر ماه سال ۸۷ بود که وزیر آموزش و پرورش وقت اعلام کرد: «فرهنگیان در اولویت اعمال قانون بازنشستگی پیش از موعد بر حسب تقاضا در بین همه کارکنان دولت از سوی سازمان بازنشستگی کشوری قرار دارند.» وی در آن زمان پیش بینی کرد که ۷۰ هزار فرهنگی مشمول بازنشستگی پیش از موعد شوند و در آن مصاحبه وعده داد که پرداخت حقوق فرهنگیان بازنشسته پیش از موعد براساس قانون بازنشستگی زودرس به زودی آغاز می شود و اظهار داشت که وزارت آموزش و پرورش تسریع در پرداخت پاداش پایان خدمت نقدی فرهنگیان مشمول بازنشستگی پیش از موعد را در دستور کار قرار داد. در همین باره معاون اداری و مالی سازمان بازنشستگی کشوری در مورد میزان پاداش پایان خدمت فرهنگیان گفت: به ازای هر سال خدمت هر بازنشسته ۳۰ روز حقوق به عنوان پاداش پایان خدمت دریافت می کنند که هر بازنشستگی پیش از موعد به طور متوسط ۲۲ میلیون تومان هزینه برای دولت دارد. از سوی دیگر در دستورالعمل بازنشستگی عادی وپیش از موعد فرهنگیان که در سال ۸۸ ابلاغ شده آمده است مردان فرهنگی با ۲۵ سال سابقه خدمت قابل قبول و ۶۰ سال سن و بانوان فرهنگی با ۲۵ سال خدمت بدون شرط سنی، می توانند از تسهیلات بازنشستگی عادی استفاده کنند. هم چنین مستخدمان شاغل در مشاغل سخت و زیان آور و جانبازان و معلولان نیز با داشتن ۲۵ سال سابقه خدمت و ۵۵ سال سن، می توانند از مزایای بازنشستگی برخوردار شوند و فرهنگیان مرد دارای حداقل ۲۵ سال سابقه خدمت قابل قبول،بدون شرط سنی و بنا به درخواست کتبی و موافقت اداره محل خدمت و البته با استفاده از ۵ سال سنوات ارفاقی، بازنشسته پیش از موعد می شوند. بانوان فرهنگی نیز که از شرط ۲۵ سال سنوات خدمت قابل قبول و سقف ۳۰ سال خدمت معاف هستند و با داشتن حداقل ۲۰ سال سابقه خدمت و با احتساب ۲۵ سال سابقه خدمت می توانند از تسهیلات بازنشستگی پیش از موعد استفاده کنند. براساس این دستورالعمل، مناطق آموزش و پرورش می توانند برای جایگزینی نیروهای آموزشی که در حین سال تحصیلی بازنشسته می شوند از نیروهای کسری موظف، یا از اوقات آزاد فرهنگیان رسمی شاغل به صورت پرداخت حق التدریس در سقف مجاز و یا استمرار تدریس عضو بازنشسته فعلی به صورت حق التدریس تا پایان سال تحصیلی استفاده کنند.این در حالی است که اخیرا فرهنگیان زیادی از این موضوع گلایه دارند که سازمان آموزش و پرورش متبوعشان با بازنشستگی پیش از موعد آن ها موافقت نمی کند. گویا قانون نانوشته ای قانون قبلی را باطل کرده است.
چگونگی اجرا
وزارت آموزش و پرورش، قانون بازنشستگی پیش از موعد را به بدترین شکل اجرا کرد. این مطلب را نایب رئیس کمیسیون آموزش و تحقیقات مجلس شورای اسلامی در گفت و گو با خبرگزاری مهر اعلام کرد و اظهار داشت: قرار است پیشنهادی را به وزیر آموزش و پرورش برای منع اجرای این قانون ارائه دهیم. قانون بازنشستگی پیش از موعد در زمان مسئولیت وزیر قبلی اجرا شد و آمارها نشان می دهد که نزدیک به ۳۰۰ هزار فرهنگی با سابقه ۲۰ تا ۲۵ سال براساس این قانون بازنشسته شدند و به موازات این بازنشستگی بنا به گفته وزیر آموزش و پرورش از ابتدای مهر تاکنون ۲۴ هزار نیروی شرکتی وارد آموزش و پرورش شده اند. هم چنین «حمیدرضا حاجی بابایی» وزیر آموزش و پرورش دولت دهم از عدم اجرای این قانون و تبعات آن در برخی از استان ها می گوید:« در برخی از استان ها با کمبود نیرو روبه رو هستیم.» وی از اجرای بد و ناقص این قانون در دولت قبل انتقاد کرده و می گوید: اجرای بد این قانون باعث شد که هزار کلاس درس در یک استان خالی از معلم بماند و آموزش و پرورش مجبور به استفاده از نیروهای شرکتی شود. جالب آن که «اسدا… عباسی»نایب رئیس کمیسیون آموزش و تحقیقات مجلس شورای اسلامی نیز درباره اجرای این قانون می گوید: اجرای این قانون اختیاری بوده و دستگاه های دولتی تنها مجاز هستند که آن را دنبال کنند و موظف به اجرای آن نشده اند. وی اضافه می کند: بسیاری از نیروهای شرکتی نیز هم اکنون پس از سه ماه تدریس به دلیل عدم توانایی و کفایت لازم کار خود را رها کرده اند و این موارد از تبعات اجرای این قانون است.
دلیل تصویب قانون
ولی قانون بازنشستگی پیش از موعد فرهنگیان به چه دلیل مطرح شد به عبارت دیگر هدف از طرح این موضوع چه بوده است که اکنون همگان اذعان دارند که به اهداف موردنظر نرسیده است؟ نایب رئیس کمیسیون آموزش و تحقیقات مجلس در این باره می گوید: هدف طراحان قانون بازنشستگی پیش از موعد این بود که نیروهای بی انگیزه و مازاد در مناطق پرتراکم شهری در صورت تمایل بازنشسته شوند. اما اجرای نادرست قانون باعث کاهش کیفیت آموزشی در سال جدید شد و هم چنین قرار بود که قانون بازنشستگی پیش از موعد تنها در کلان شهرها و شهرهای بزرگ اجرا شود تا بتوانیم حجم نیروی مازاد را در آن شهرها کاهش دهیم. اما با اجرای این طرح در کل کشور، آموزش و پرورش دچار تشدید کمبود نیرو در مناطق محروم شد. ضمن این که بسیاری از نیروهای مجرب و زبده نیز بازنشسته و از مدرسه خارج شدند. «داریوش قنبری» عضو کمیسیون اجتماعی مجلس نیز در این باره می گوید: طرح بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت و به ویژه فرهنگیان به این دلیل مطرح شد تا با خروج بخشی از کارکنان دولت با ۲۵ سال سابقه خدمت، بتوان عده ای از جوانان بیکار و متقاضی شغل را در سازمان های دولتی جذب کرد. اگرچه ایجاد مشاغل جدید، مطلوب ترین شیوه اشتغال زایی در اقتصاد کشور است اما وقتی به هر دلیلی شغلی جدید ایجاد نمی شود و از سوی دیگر، هر روز با خیل جوانان بیکار رو به رو هستیم، سوال این است که برای حل این مشکل، حداقل در کوتاه مدت چه راهی وجود دارد و یا چه باید کرد؟ وی خود پاسخ می دهد: بدون تردید در شرایط فعلی، یکی از راهکارهای موقتی، برای این منظور، طرح بازنشستگی پیش از موعد درنظر گرفته شد و قانون بازنشستگی پیش از موعد فرهنگیان به صورت آزمایشی تصویب شد که این قانون تا پایان شهریور ماه سال آینده مهلت دارد. البته اغلب اعضای کمیسیون اجتماعی مجلس هم با تجدید این قانون موافق هستند چرا که، اشتغال یکی از مهم ترین دغدغه های اعضای این کمیسیون است و قانون بازنشستگی کارکنان دولت، فعلا به عنوان یک راهکار اشتغال زا برای نیروهای جوان مطرح است و دولت باید به دنبال تجدید این قانون در مجلس باشد.
اجرا و توقف
قانون بازنشستگی پیش از موعد فرهنگیان از زمان ابلاغ تاکنون اجرا ، و با اجرای آن تا به حال نزدیک به ۳۰۰ هزار نفر از نیروهای آموزش و پرورش از سیستم خارج شده اند. ولی حال عده ای بحث توقف این طرح را مطرح می کنند. بنابراین باید دید که کارشناسان نسبت به کم و کیف اجرا و توقف این طرح چه نظری دارند. «سعیدیان» رئیس اداره امور اداری سازمان آموزش و پرورش خراسان رضوی در این باره می گوید: در استان خراسان رضوی به تمام تقاضاها براساس سهمیه استانی تعیین شده پاسخ داده شده است به عبارت دیگر از زمانی که قانون بازنشستگی پیش از موعد اعلام شده در استان خراسان رضوی، همه چیز براساس قانون پیش رفته است و حتی یک مورد هم بدون جواب نمانده و با توجه به این که اول اسفند ماه سال مالی تمام می شود، اگر تقاضایی هم مطرح شود به سال آینده موکول خواهد شد. وی می افزاید: قانون بازنشستگی پیش از موعد تا شهریور ماه سال آینده تعیین شده است و تا زمانی که بخش نامه ای از طرف وزارتخانه ارسال نشود، برابر قانون به همه تقاضاها پاسخ داده خواهد شد. بنابراین در استان خراسان رضوی، هیچ مشکل خاصی وجود ندارد و همه چیز برابر قانون پیش می رود و برنامه ریزی می شود. «موسوی مبارکه» عضو کمیسیون اجتماعی مجلس شورای اسلامی نیز با بیان این مطلب که طرح بحث منع قانون بازنشستگی پیش از موعد فرهنگیان هنوز در مجلس مطرح نیست می گوید: در قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت، در خیلی موارد از واژه «دولت می تواند» و «متقاضی می تواند» استفاده شده است. این واژه به آن معناست که دولت و متقاضی می توانند بررسی کنند و در صورتی که مایل باشند بازنشستگی پیش از موعد اتفاق بیفتد. به عنوان مثال وزارت آموزش و پرورش وقتی احساس می کند که با کمبود نیروی آموزشی روبه رو می شود، می تواند روند کار را کند یا متوقف کند و این کار هم نیاز به مجوز از مجلس ندارد. وی اضافه می کند: بنابراین در قانون دست دولت باز است و وزارت آموزش و پرورش اگر احساس می کند که با بازنشستگی های پیش از موعد دچار مشکل می شود و کیفیت آموزش پایین می آید، می تواند این کار را متوقف کند. همچنین اگر دولت یا وزارت آموزش و پرورش با مازاد نیرو روبه رو است یا افرادی به دلایل مختلف، توانایی تدریسشان کم شده است و احساس می شود که باید بازنشسته شوند، دولت می تواند آن ها را قبل از موعد بازنشسته کند. به همین دلیل تا فرصت باقی مانده، نیاز به تصویب مجدد قانون نیست و دست دولت برای اجرا یا توقف این کار باز است. «داریوش قنبری» عضو دیگر کمیسیون اجتماعی مجلس شورای اسلامی ازمنظر دیگری به قانون بازنشستگی پیش ازموعد فرهنگیان نگاه می کند و می گوید: این قانون باید دقیق اجرا شود و تجدید آن هم، راهی برای جذب جوانان بیکار و با انگیزه در نظام آموزش و پرورش است ولی متاسفانه دولت نسبت به این قانون در لایحه بودجه سال آینده نگاه هزینه ای دارد و به نظر می رسد که دولت توان پرداخت پاداش به موقع بازنشستگان را نداشته باشد. وی می گوید: بنابراین تصور می شود که با توقف این قانون بخشی از هزینه های دولت کاهش می یابد و این در حالی است که دولت باید برای اشتغال جوانان بیکار در کشور فکری کند و هزینه آسیب های اجتماعی که از بیکاری جوانان متوجه جامعه می شود به مراتب از هزینه های پاداش بازنشستگان بیشتر است. «قنبری» تاکید می کند: باید این قانون را جدی اجرا کرد تا حداقل از این طریق تعدادی از جوانان بیکار جذب آموزش و پرورش شوند طبیعی است که از طریق آموزش می توان کیفیت کار این جوانان را افزایش داد. بنابراین افت کیفیت کار را می توان از طریق برنامه ریزی های آموزشی جبران کرد و نباید از منظر هزینه ای به قانون بازنشستگی پیش از موعد نگاه کرد و خیل عظیم نیروهای بیکار را نادیده گرفت. «سلیمی» عضو کمیسیون آموزش و تحقیقات مجلس شورای اسلامی نیز می گوید: بحث منع قانون بازنشستگی پیش از موعد فرهنگیان در کمیسیون مطرح نشده است، بلکه وزارت خانه براساس نظر خودش، ممکن است بخشنامه ای را صادر کرده باشد یا نظرش این باشد که قانون فعلا با توجه به دلایلی که وزارت خانه دارد، اجرا نشود. اما قانون تا پایان شهریور ماه سال آینده مهلت دارد و باید اجرا شود. البته اگر بخشنامه ای در این زمینه از طرف وزارت آموزش و پرورش صادر شود بدون تردید روند کارها را کند خواهد کرد. وی متذکر می شود: البته وزارت آموزش و پرورش مدعی است که با خروج نیروهای باتجربه، افت آموزشی خواهد داشت و این افت در سطح دبیرستان چشمگیرتر خواهد بود زیرا که در کوتاه مدت نمی توان این افت را از طریق جذب نیروهای شرکتی یا آموزشیاران نهضت سوادآموزی تامین کرد. اما با برنامه ریزی می توان به هدف کوچک سازی دولت رسید و افت کیفیت آموزش را هم جبران کرد. به هر حال با پایان یافتن مهلت قانونی بازنشستگی پیش از موعد در شهریور ماه سال آینده، تجدید قانون منوط به تصویب مجلس است. اما آیا وزارت آموزش و پرورش با صدور بخشنامه ای داخلی و شاید محرمانه به مراکز استان ها مانع بازنشستگی پیش از موعد فرهنگیان شده است یا روند کار بازنشستگی تا پایان شهریور ماه سال آینده ادامه دارد؟ برای دریافت پاسخ این سوالات چندین بار با بخش رسانه ای وزارت آموزش و پرورش تماس گرفتیم و حتی به خواسته آن ها سوالات را فاکس کردیم اما پی گیری های ما تا آخرین لحظات تنظیم این گزارش بی نتیجه بود.
|